El Senado modificó la reforma del Banco Central y el proyecto vuelve a Diputados

La Cámara alta aprobó este jueves la iniciativa con 46 votos afirmativos y 22 negativos, pero introdujo cambios al texto que había recibido media sanción en Diputados. La principal modificación se concentra en el mecanismo para designar y remover a las autoridades del Banco Central.

El Senado aprobó este jueves el proyecto que modifica la Carta Orgánica del Banco Central de la República Argentina (BCRA), aunque la iniciativa no quedó convertida en ley. Durante su tratamiento, la Cámara alta incorporó modificaciones al texto que había recibido media sanción de Diputados, por lo que el expediente deberá regresar a la Cámara de origen.

La votación en general terminó con 46 votos a favor y 22 en contra, según los reportes de la sesión difundidos durante la jornada. El cambio introducido en el tratamiento particular impide que el proyecto avance directamente hacia su sanción definitiva y abre una nueva instancia de discusión en Diputados.

De qué reforma se trata

La iniciativa modifica la legislación que actualmente regula el funcionamiento, las atribuciones y la conducción del Banco Central.

El proyecto había sido enviado por el Poder Ejecutivo y recibió media sanción de Diputados el 27 de agosto, con 144 votos afirmativos, 102 negativos y 9 abstenciones. La Cámara baja informó oficialmente que la propuesta busca establecer un marco de mayor independencia funcional y financiera para el BCRA, colocar la preservación del valor de la moneda como misión primaria y restringir los mecanismos de financiamiento monetario del sector público.

La Carta Orgánica vigente establece actualmente que el Banco Central tiene entre sus finalidades promover la estabilidad monetaria y financiera, el empleo y el desarrollo económico con equidad social. También determina que el presidente, vicepresidente y directores son designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado.

La reforma propone modificar ese esquema y redefinir distintas facultades de la autoridad monetaria.

El punto que cambió durante el tratamiento en el Senado

Uno de los aspectos modificados por la Cámara alta fue el régimen previsto para las designaciones y remociones de las autoridades del BCRA.

El texto que había avanzado en Diputados contemplaba la participación de ambas cámaras del Congreso en la aprobación de las designaciones y establecía una mayoría de dos tercios de los miembros presentes para ese procedimiento. El dictamen trabajado posteriormente en el Senado modificó ese mecanismo.

La versión aprobada por el Senado establece un esquema en el que la Cámara alta concentra la intervención para prestar acuerdo a las designaciones y para eventuales remociones, con una mayoría absoluta, de acuerdo con la información difundida sobre el texto finalmente votado.

Ese cambio es relevante desde el punto de vista institucional porque modifica la forma en que quedaría conformado el vínculo entre el Poder Ejecutivo, el Congreso y la conducción de la autoridad monetaria.

Financiamiento al Tesoro y funciones del Banco Central

Otro de los ejes de la iniciativa está relacionado con las operaciones mediante las cuales el Banco Central puede asistir financieramente al Estado nacional.

En la exposición realizada ante las comisiones del Senado el 9 de septiembre, las autoridades del BCRA señalaron que la reforma buscaba limitar el financiamiento del Banco Central al Tesoro, además de adecuar el marco jurídico e institucional de la entidad.

El proyecto también plantea modificaciones sobre las operaciones del organismo y sobre determinadas disposiciones vinculadas con el mercado de cambios y la utilización de activos del Banco Central.

En este punto, el texto que había obtenido dictamen en Diputados proponía restricciones sobre el financiamiento al Estado y modificaciones en distintos artículos de la Carta Orgánica.

El proyecto todavía no modifica la legislación vigente

La aprobación del Senado no implica que la nueva Carta Orgánica entre en vigencia.

El procedimiento legislativo continúa porque la Cámara revisora introdujo cambios respecto del texto aprobado previamente por Diputados. La Cámara de origen deberá ahora analizar nuevamente la iniciativa y resolver sobre las modificaciones incorporadas.

Por ese motivo, la Carta Orgánica actualmente vigente continúa siendo la establecida por la Ley 24.144 y sus modificatorias hasta que finalice el trámite parlamentario y, eventualmente, se sancione y promulgue una nueva norma. El propio BCRA mantiene publicada esa legislación como marco jurídico vigente de la institución.

La discusión sobre la independencia del BCRA

La reforma plantea una modificación amplia del marco institucional de la autoridad monetaria.

Durante el tratamiento en Diputados, el oficialismo sostuvo que el nuevo esquema busca reforzar la independencia del Banco Central y restringir el financiamiento monetario del sector público. La oposición expresó objeciones sobre el alcance de esos cambios y sobre la reducción de determinadas herramientas de intervención del organismo. Esas posiciones fueron registradas en la sesión en la que la Cámara baja dio media sanción al proyecto.

En el Senado, las autoridades del BCRA defendieron la necesidad de adecuar la Carta Orgánica y señalaron como objetivos la estabilidad de precios, la limitación de la asistencia financiera al Tesoro y la actualización del marco institucional.

Diputados deberá definir el próximo paso

Con la votación de este jueves, el proyecto inicia una nueva etapa del trámite legislativo. Diputados deberá recibir el texto modificado y considerar los cambios introducidos por el Senado.

El resultado de esa instancia determinará si la iniciativa continúa hacia una eventual sanción definitiva o si el Congreso mantiene diferencias sobre la redacción de alguno de sus artículos.

Por ahora, la reforma de la Carta Orgánica del Banco Central continúa en tratamiento parlamentario y no constituye todavía una modificación vigente de la legislación que regula al BCRA.